城乡规划

城乡规划是各级政府统筹安排城乡发展建设空间布局，保护生态和自然环境，合理利用自然资源，维护社会公正与公平的重要依据，具有重要公共政策的属性。

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城乡规划是城市政府关于城市发展目标的决策，因此尽管各国由于社会经济体制、城市发展水平、城市规划的实践和经验的不同，城市规划的工作步骤、阶段划分与编制方法也就不尽相同，但基本上都按照由抽象到具体，从战略到战术的层次决策原则进行。

城乡规划是一个综合性学科，涉及城乡规划、城市规划、区域规划、旅游规划、建筑设计、风景园林、农业经济、生态环保、水利工程等专业。

重庆市城乡规划条例(2016修订)

第一章　总 则第一条　为了科学制定城乡规划，加强城乡规划管理，协调城乡空间布局，改善人居环境，促进城乡统筹发展和经济社会全面协调可持续发展，根据《中华人民共和国城乡规划法》等法律、行政法规，结合本市实际，制定本条例。第二条　在本市行政区域内制定和实施城乡规划，进行建设活动，适用本条例。第三条　经依法批准并公布的城乡规划是城乡建设和规划管理的依据，任何单位和个人未经法定程序不得修改。

任何单位和个人都应当遵守经依法批准并公布的城乡规划，服从规划管理。第四条　本市城乡规划分为城乡总体规划、城市规划、镇规划、乡规划和村规划；城市规划、镇规划分为总体规划和详细规划；详细规划分为控制性详细规划和修建性详细规划。

编制城乡总体规划、城市总体规划、镇总体规划、乡规划和村规划，应当根据城乡经济社会发展水平和统筹城乡发展的需要划定规划区，实现全域规划管控。

市城乡总体规划的规划区为市域范围，区县（自治县）城乡总体规划的规划区为区县域范围。主城区城市总体规划的规划区为主城区范围。第五条　制定和实施城乡规划，应当遵循城乡统筹、协调发展、资源节约和先规划后建设的原则，合理布局区域的人口、产业、公用设施和公共服务设施，保护耕地、自然资源和历史文化遗产，延续历史文脉，保护和改善生态环境，符合防灾减灾、公共安全和公共卫生的需要。第六条　本市应当建立统一协调的空间规划体系，完善空间管控协调机制。

城乡总体规划、城市总体规划、镇总体规划及乡规划、村规划的编制，应当依据国民经济和社会发展规划，并与土地利用总体规划、生态环境保护规划等相互衔接。第七条　本市设立市规划委员会。市规划委员会对重要的城乡规划和有关专项规划、专业规划方案及涉及城乡规划的重大事项进行论证、协调和审议。市规划委员会的日常工作由市城乡规划主管部门承担。第八条　城乡规划工作实行市人民政府统一领导下的市、区县（自治县）、乡（镇）分级管理体制。

市城乡规划主管部门负责全市的城乡规划管理工作，并在主城区和市人民政府确定的特定区域设立派出机构；其他区县（自治县）城乡规划主管部门负责本行政区域内的城乡规划管理工作。乡（镇）人民政府、街道办事处按照本条例规定的职责承担本行政区域内的城乡规划管理工作。

其他有关部门依据各自职责，负责有关的城乡规划工作。第九条　本市各级人民政府应当将城乡规划编制和管理的经费纳入本级财政预算，配备与城乡规划管理工作相适应的人员。第十条　依法批准的城乡规划和建设项目的规划许可，组织编制机关和作出许可决定的机关应当及时通过政府门户网站、新闻媒体等向社会公布，但是，法律、行政法规规定不予公开的除外。第十一条　城乡规划的制定、修改、实施和监督检查，应当建立健全公众参与制度，听取公众意见。

任何单位和个人都有权对城乡规划的制定和实施提出意见和建议，有权就涉及其利害关系的建设活动是否符合规划的要求向城乡规划主管部门查询，有权向城乡规划主管部门或者其他有关部门举报、控告违反城乡规划的行为。城乡规划主管部门或者其他有关部门应当及时受理并查处。第十二条　城乡规划主管部门应当开展规划研究，鼓励采用先进技术，加强地理信息和各类城乡规划数据库的建设和管理，加强城乡规划档案管理，提高城乡规划实施及监督管理的效能。第二章　城乡规划的制定与修改第十三条　市城乡总体规划、主城区城市总体规划由市人民政府组织编制，报国务院审批。

区县（自治县）城乡总体规划、城市总体规划由区县（自治县）人民政府组织编制，报市人民政府审批。

区县（自治县）城乡总体规划应当依据市城乡总体规划编制，应当符合市城乡总体规划确定的该区县（自治县）规模、性质等主要内容。第十四条　城乡总体规划的内容包括：城市性质，城市、镇、乡村空间分布，生态保护空间、基本农田空间与建设空间布局，人口规模和建设用地规模，重大交通设施、公用设施和公共服务设施布局，因生态环境保护、防灾减灾等需要进行空间管制的地域范围，有关专项规划等。

市城乡总体规划应当对市域城镇体系、主城区及区县（自治县）城市定位作出规定；区县（自治县）城乡总体规划应当对区县（自治县）域城镇布局、区县（自治县）人民政府所在地城市及其他镇的定位作出规定。

城市总体规划的内容包括：生产空间、生活空间、生态空间分布，城市开发边界划定，城市人口规模和建设用地规模，城市建设用地布局，禁止、限制和适宜建设的地域范围，城市综合交通、公用设施和公共服务设施布局，历史文化遗产保护，城市生态环境保护，城市综合防灾减灾，总体城市设计，有关专项规划等。

主城区城市总体规划应当对主城区的镇的空间布局、性质和规模作出规定。

贵阳市城乡规划条例(2017修正)

第一章　总 则第一条　为了科学制定城乡规划，加强城乡规划管理，建设生态文明城市，促进经济社会全面协调可持续发展，根据《中华人民共和国城乡规划法》等有关法律法规的规定，结合本市实际，制定本条例。第二条　本市城乡规划的制定、实施、修改、监督检查以及在规划区内进行建设活动，适用本条例。

本条例所称的城乡规划包括城市规划、镇规划、乡规划和村寨规划。城市规划、镇规划分为总体规划和详细规划。城市总体规划分为市域城镇体系规划和中心城区规划。县人民政府所在地镇的总体规划分为县域镇村体系规划和县城总体规划；其他镇的总体规划分为镇域镇村体系规划和镇区总体规划。详细规划分为控制性详细规划和修建性详细规划。乡规划分为乡域规划和乡政府所在地规划。第三条　制定和实施城乡规划，应当遵循以下原则：

（一）贯彻生态文明理念，人文和谐，合理布局，构建山水林城相融合的城市特色；

（二）城乡统筹，推进城乡一体化，促进区域协调发展；

（三）节约用地，集约发展，促进人口、资源、环境相统一；

（四）科学决策，公开透明，公众参与，强化监督。第四条　市人民政府城乡规划主管部门负责本行政区域内的城乡规划管理工作，具体负责市辖各区和市人民政府规定区域内的城乡规划管理工作。

县（市）人民政府城乡规划主管部门负责本辖区内的城乡规划管理工作，业务上接受市城乡规划主管部门指导。

乡、镇人民政府依法做好城乡规划管理工作。

县级以上人民政府相关部门、社区服务管理机构、居（村）委会应当协同做好城乡规划管理工作。第五条　市城乡规划建设委员会统一指导、协调、监督本市城乡规划建设管理工作，并且对重要城乡规划进行论证、审查。第六条　经依法批准并且公布的城乡规划，是城乡建设和规划管理的依据。任何单位和个人都应当严格遵守，服从规划管理。第七条　各级人民政府应当将城乡规划的编制和管理经费纳入本级财政预算。财政和审计部门应当加强对经费使用的监督管理。第二章　城乡规划的制定和修改第八条　本市应当有计划地组织编制城乡规划，各类城乡规划应当依据上层次城乡规划编制。第九条　贵阳市城市总体规划由贵阳市人民政府组织编制，经省人民政府审查同意后，报国务院审批。

清镇市城市总体规划、省人民政府确定镇的总体规划，经市人民政府审查同意后，报省人民政府审批。

县人民政府所在地镇的总体规划由县人民政府组织编制，由市人民政府审批，报省人民政府备案。

其他镇的总体规划由镇人民政府组织编制，报上一级人民政府审批。第十条　贵阳市、清镇市人民政府城乡规划主管部门根据城市总体规划的要求，组织编制城市控制性详细规划和重要地块的修建性详细规划。控制性详细规划经本级人民政府批准后，报本级人民代表大会常务委员会和上一级人民政府备案。

县人民政府城乡规划主管部门根据县人民政府所在地镇总体规划的要求，组织编制县人民政府所在地镇控制性详细规划和重要地块的修建性详细规划。控制性详细规划经县人民政府批准后，报本级人民代表大会常务委员会和市人民政府备案。

其他镇的控制性详细规划和重要地块的修建性详细规划由所在地的镇人民政府根据镇总体规划的要求组织编制。控制性详细规划报上一级人民政府审批。第十一条　乡规划、村寨规划由所在乡、镇人民政府组织编制，报上一级人民政府审批。第十二条　在相关城乡规划的基础上，应当根据需要编制专项规划，与控制性详细规划相衔接。

专项规划由相关行政主管部门组织编制，由城乡规划主管部门组织专家和有关部门进行技术评审后报市、县（市）人民政府审批。第十三条　城乡规划主管部门在编制控制性详细规划的过程中，对下列区域应当进行城市设计，报本级人民政府审批后，纳入控制性详细规划管理：

（一）城市主要道路、河道两侧；

（二）火车站、机场、城市广场周边以及客运交通枢纽等城市重要节点；

（三）文物保护区、历史街区以及重点旅游区；

（四）市、县（市）人民政府规定的其他重要区域。第十四条　编制城乡规划应当遵守相关法律、法规以及国家标准、技术规范和其他有关标准，采用统一的坐标系、高程系、地形图和符合国家有关规定的基础资料，并且按照规定的内容和深度编制。

编制单位使用基础资料涉及国家秘密的，应当依法予以保密。

许昌市城乡规划条例(2021修正)

第一章　总 则第一条　为了加强城乡规划管理城乡规划的编制修改，统筹城乡空间布局城乡规划的编制修改，改善人居环境，促进城乡经济社会全面协调可持续发展，根据《中华人民共和国城乡规划法》《河南省实施＜中华人民共和国城乡规划法＞办法》等法律、法规，结合本市实际，制定本条例。第二条　本市行政区域内城乡规划的制定、修改、实施及其监督检查，以及在规划区内进行各项城乡建设活动，适用本条例。第三条　市城乡规划主管部门负责本市城乡规划管理工作。

县（市）城乡规划主管部门负责本辖区的城乡规划管理工作。

乡镇人民政府负责本辖区的城乡规划管理相关工作。

其城乡规划的编制修改他有关部门应当依照各自职责，做好城乡规划管理的相关工作。第四条　市、县（市）城乡规划主管部门应当建立城乡规划信息资源数据库，加强地理信息和各类城乡规划数据库的建设，实现各级、各行政管理部门之间城乡规划管理信息的共享。第二章　城乡规划的制定与修改第五条　总体规划按照下列程序编制和审批：

（一）许昌市城市总体规划由市人民政府组织编制，报省人民政府审批。

（二）禹州市、长葛市城市总体规划由本级人民政府组织编制，报省人民政府审批。

（三）襄城县、鄢陵县人民政府组织编制县人民政府所在镇的总体规划，报市人民政府审批，并报省人民政府备案。

（四）建安区所属镇的总体规划由镇人民政府组织编制，报市人民政府审批。

（五）其城乡规划的编制修改他镇的总体规划由镇人民政府组织编制，经县（市）人民政府审批后，报市人民政府备案。

前款第一项至第三项总体规划，在报上级人民政府审批前，应当先经本级人民代表大会常务委员会审议；第四项、第五项总体规划，在报上级人民政府审批前，应当先经镇人民代表大会审议。常务委员会组成人员或者镇人民代表大会代表的审议意见交由本级人民政府研究处理。第六条　市规划区所属乡、村庄的乡规划、村庄规划由乡镇人民政府组织编制，报市人民政府审批。

其他乡、村庄的乡规划、村庄规划由乡镇人民政府组织编制，报县（市）人民政府审批。

城市、镇总体规划确定的建设用地范围内的镇、乡、村庄，分别纳入城市、镇规划统一管理，不再单独编制镇规划、乡规划、村庄规划。第七条　市人民政府组织编制许昌市主城区内历史文化名城、历史文化街区、优秀近现代建筑和其他受保护建筑的保护规划，并按照有关法律、法规规定报送审批、备案。

县（市）人民政府组织编制本辖区内历史文化名城、名镇、名村、优秀近现代建筑和其他受保护建筑的保护规划，并按照有关法律、法规规定报送审批、备案。第八条　城乡规划中交通、绿化、水利、电力、热力、燃气、通信、教育、文物、消防、给排水、广播电视、医疗卫生、环境卫生、环境保护、地下空间及人民防空、防灾减灾等专项规划，由行业主管部门会同城乡规划等相关主管部门共同组织编制，报本级人民政府审批。第九条　市、县（市）城乡规划主管部门应当依照城市、镇总体规划，组织编制城市核心区和中心地区、城市历史风貌地区、重要街道、滨水地区等重要地区的城市设计，报本级人民政府审批。

市、县（市）城乡规划主管部门应当根据城市设计对城市空间形态、公共空间、交通组织、视线通廊及建筑物的造型、高度、色彩、材质等内容提出规划建设和管理要求，并将其纳入控制性详细规划指标体系，作为编制该区域详细规划的重要依据。第十条　市城乡规划主管部门根据城市总体规划的要求，组织编制许昌市主城区的控制性详细规划，经市人民政府批准后，报市人民代表大会常务委员会和省人民政府备案。

县（市）城乡规划主管部门根据总体规划组织编制县（市）人民政府所在地的控制性详细规划，经县（市）人民政府批准后，报县（市）人民代表大会常务委员会和市人民政府备案。

建安区所属镇的控制性详细规划由镇人民政府组织编制，报市人民政府审批。其他县（市）所属镇的控制性详细规划由镇人民政府根据镇总体规划组织编制，报县（市）人民政府审批。

城乡规划主管部门可以依照城市规划布局，逐步建立规划管理单元模式，加强规划管理单元的控制性详细规划编制。组织编制控制性详细规划，应当充分听取有关部门和单位的意见。

合肥市城乡规划条例(2012修订)

第一章　总　则第一条　为城乡规划的编制修改了科学制定和管理城乡规划，协调城乡空间布局，改善人居环境，根据《中华人民共和国城乡规划法》、《安徽省城乡规划条例》等有关法律、法规，结合本市实际，制定本条例。第二条　本条例适用于本市行政区域内制定和实施城乡规划，在规划区内进行城乡规划的编制修改的各项建设活动及其监督管理。第三条　制定和实施城乡规划，应当遵循城乡一体、区域统筹、节约土地、集约发展和先规划后建设的原则，注重保护历史风貌和自然景观，优先发展基础设施和公共服务设施，符合区域人口发展、国防建设、防灾减灾和公共卫生、公共安全的需要，促进经济、社会和生态环境全面协调可持续发展。第四条　城乡规划工作实行统一领导、统一规划、统一管理。第五条　城乡规划委员会对城乡发展战略规划、城镇体系规划、城市（镇）总体规划、控制性详细规划、重要地区城市设计及专项规划草案、重大项目的选址及规划条件、城乡规划方面的重大政策以及城乡规划管理中的重大事项进行审议。第六条　市人民政府应当根据国家标准、技术规范和本条例，制定城乡规划管理技术规定。第七条　市城乡规划主管部门负责本市城乡规划管理工作。

县（市）城乡规划主管部门负责本辖区内城乡规划管理工作，接受市城乡规划主管部门的指导和监督。

市城乡规划主管部门应当在市辖区（含开发区）设立派出机构，派出机构应当按照规定职责承担有关城乡规划管理工作。

市、县（市）人民政府的有关部门和镇、乡人民政府、街道办事处应当按照各自职责，协同做好城乡规划管理的相关工作。第二章　城乡规划的制定和修改第八条　合肥市城市总体规划由合肥市人民政府组织编制，经省人民政府审查同意后，报国务院审批。

巢湖市城市总体规划由巢湖市人民政府组织编制，经合肥市人民政府审查同意后，报省人民政府审批。

县人民政府所在地镇的总体规划由县人民政府组织编制，经市人民政府审批后，报省人民政府城乡规划主管部门备案。

合肥市城市规划区内的镇的总体规划和乡规划、村庄规划由镇、乡人民政府组织编制，经市城乡规划主管部门审查后，报市人民政府审批。

其他镇的总体规划和乡规划、村庄规划由镇、乡人民政府组织编制，经县（市）人民政府审批后，报市城乡规划主管部门备案。第九条　市、县（市）人民政府组织编制总体规划，在报送审批前，应当先经本级人民代表大会常务委员会审议，并对常务委员会组成人员的审议意见进行研究处理，反馈处理情况。

镇、乡人民政府组织编制的镇总体规划和乡规划，在报送审批前，应当先经镇、乡人民代表大会审议。镇、乡人民政府应当对代表的审议意见进行研究处理，并反馈处理情况。

规划的组织编制机关报送审批城市总体规划或者镇总体规划和乡规划时，应当将本级人民代表大会常务委员会或者镇、乡人民代表大会的审议意见和根据审议意见修改情况一并报送。

村庄规划在报送审批前，应当经村民会议或者村民代表会议讨论同意。第十条　各类专业规划，应当由有关部门会同城乡规划主管部门组织编制，报市、县（市）人民政府批准。第十一条　城市的控制性详细规划由城乡规划主管部门依据城市总体规划组织编制，经本级人民政府批准后，报本级人民代表大会常务委员会和上一级人民政府备案。

县人民政府所在地镇的控制性详细规划和其他镇的控制性详细规划，依法组织编制和审批；其中，合肥市城市规划区内的镇的控制性详细规划，报合肥市人民政府审批。

组织编制控制性详细规划，应当公示并充分听取意见。第十二条　控制性详细规划应当包括：

（一）土地使用性质及其兼容性等用地功能控制要求；

（二）容积率、建筑高度、建筑密度、绿地率等用地指标；

（三）道路、供水、排水等基础设施、公共服务设施、公共安全设施的用地规模、范围及具体控制要求；

（四）地下管线控制要求；

（五）基础设施用地的控制界线、各类绿地范围的控制线、历史文化街区、历史建筑和历史文化遗存的保护范围界线、地表水体保护和控制的地域界线等控制要求；

（六）历史文化遗产保护区以及涉及文物保护单位附近的建筑物、构筑物控制指标；

（七）其他需要控制的内容。