毕节市城乡规划条例

第一章　总则第一条　为了实施《中华人民共和国城乡规划法》《贵州省城乡规划条例》等法律、法规城乡规划编制和完成情况，结合本市实际城乡规划编制和完成情况，制定本条例。第二条　本市行政区域内制定、修改和实施城乡规划城乡规划编制和完成情况，在规划区内进行建设活动及对建设活动实施的监督管理，适用本条例。

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本条例所称的城乡规划包括城镇体系规划、城市规划、镇规划、乡规划和村寨规划。第三条　城乡规划的编制，应当依据国民经济和社会发展规划，与土地利用、生态环境保护等规划相衔接，符合毕节试验区长远发展的需要。第四条　制定和实施城乡规划，应当坚持以人民为中心，统筹实施新型城镇化战略与乡村振兴战略，体现地域文化、特色文化、民族文化，坚持生态优先、绿色发展、因地制宜、合理布局、节约用地、集约发展和先规划后建设的原则。第五条　市人民政府管理城乡规划工作的部门负责本市行政区域内相关规划管理工作。县级人民政府管理城乡规划工作的部门负责本行政区域内的城乡规划管理工作。

市人民政府管理城乡规划工作的部门负责中心城区规划管理工作城乡规划编制和完成情况；市辖区人民政府管理城乡规划工作的部门负责中心城区范围以外的规划管理事项。

前款所称中心城区，是指市人民政府所在地城市主导功能的集中承载地区。第六条　市、县（区）成立城乡规划委员会，镇、乡成立城乡规划管理委员会，市、县（区）成立城乡规划督察委员会。

城乡规划委员会、城乡规划管理委员会由人大代表、政协委员、专家、辖区公众代表及本级人民政府有关职能部门人员组成，人大代表、政协委员、专家和公众代表委员总和人数比例不得低于委员总数的二分之一。

城乡规划督察委员会由本级人民代表大会有关专门委员会有关人员、人大代表、政协委员、城乡规划督察员、专家及辖区公众代表组成，城乡规划督察委员会组成人员不得由城乡规划委员会、城乡规划管理委员会组成人员担任。第七条　市、县（区）的城乡规划委员会负责审查评估本行政区域内城乡规划制定和修改工作中涉及的重大事项。

镇、乡的城乡规划管理委员会应当执行城乡规划委员会议定的事项。

市、县（区）的城乡规划督察委员会应当对城乡规划委员会议定事项的实施、城乡规划管理委员会的执行情况和相关单位执行与规划有关法律、法规的情况进行督察。第八条　在城乡规划区内进行矿产资源开采的，不得影响城乡规划的实施。开采企业应当采取措施，依法对开采区以及塌陷区进行综合治理和生态修复。第九条　县级以上人民政府应当将城乡规划编制和管理经费纳入本级财政预算。第十条　鼓励研究、推广和应用城乡规划先进技术，推进城乡规划标准化、信息化建设，提高城乡规划的科技水平和管理效能。第二章　城乡规划的制定第十一条　各级人民政府应当依法组织编制城镇体系规划、城市总体规划、镇总体规划、乡规划和村寨规划。第十二条　城市规划区内的镇、乡、村寨以及镇、乡规划区内的村寨不再另行划定规划区。城市建设用地以外的镇、乡、村寨应当根据上位规划的要求编制镇、乡、村寨规划。

市级城市总体规划建设用地以外的镇、乡、村寨规划，由市辖区人民政府组织编制，经市人民政府管理城乡规划工作的部门审核，报市人民政府备案。第十三条　城市规划确定的重要片区、重要节点、主要景观轴线、主要交通干道以及特定区域应当开展城市设计，城市设计应当对城市空间的总体形态、风貌特色、开发强度、公共空间、视线通廊、建筑高度、体量、色彩等内容提出规划控制要求。城市设计的内容应当纳入控制性详细规划指标体系，作为编制详细规划的依据。第十四条　村寨规划包括村域规划和居民点建设规划。行政村应当编制村域规划，行政村范围内30户以上的村寨应当根据村域规划编制居民点建设规划，30户以下的村寨可以结合实际提出管控要求。

村寨规划的规划期限一般为10年，镇、乡人民政府应当在村寨规划到期前完成修编。第十五条　镇、乡人民政府应当将村寨规划草案予以公示，公示时间不得少于30日，村寨规划草案经村民会议或者村民代表会议讨论通过后，由镇、乡人民政府报县级人民政府批准。第十六条　市人民政府管理城乡规划工作的部门应当会同有关部门组织制定农村住房建筑设计导则，编制农村住房设计通用图册，报市人民政府审批。

完善城乡规划体系工作计划

1、深化和完善城镇规划体系

依据上级部门制定的城乡统筹规划标准，研究制定我市城乡统筹规划标准体系，抓紧编制我市城乡一体化的发展规划，推进城市总体规划局部调整工作。

2、抓好“一心、三线、五点”城乡空间规划

遵循区域经济一体化发展规律，统筹规划建设。一是抓好城市核心区内搞好城市重点项目规划。二是围绕国道线、省道线和长城旅游公路沿线，抓好小城镇建设规划编制。三是围绕旅游项目建设，自然风景区以及农业旅游观光、革命传统教育基地的建设规划。

3、切实做好旧区（城中村）改造和住房建设规划编制工作

依据城市总体规划、专项规划，及时完成旧区（城中村）和住房建设规划，确立住房建设的工作重点和任务，合理安排旧区（城中村）改造进程。科学合理地确定各类住房项目建设比例、规模和布局，重点规划和发展普通商品房、经济适用住房和廉租住房。

4、积极开展专项规划编制

抓紧完成供水、排水、道路交通、供热和河流治理规划编制；加快消防、市场、环境卫生、中小学布局、居委会布局、商业网点布局、抗震、防洪规划编制步伐，认真开展燃气、电力、电信、地下空间利用等规划编制工作，促进城市地下管线综合利用，提高基础设施建设的系统性和运营的安全性。

5、突出抓好控制性详细规划的.编制工作

以总体规划为依据，按照城市控规编制计划，加快编制工作进度，突出抓好重点开发建设地段，严格依据控制性详细规划出让土地和批准开发建设，严格依据依法审批的控制性详细规划提供规划设计条件。

6、开展总体城市设计和重要地段修建性详细规划编制，塑造一批彰显特色、独具魅力的城市亮点，提升城市品位

深入研究我市的自然景观，准确把握特征，精心构思市区形象，使项目布局、街区设计和重要建筑设计融合自然特征、历史文脉和现代文明。突出抓好城市总体设计、城市道路景观规划，新城区修建性详细规划、综合服务中心及周边区域修建性详细规划、各城中村改造修建性详细规划、体育中心、青少年活动中心、新汽车客运南站、第四中学和第四实验小学的规划设计以及城市的绿化、亮化、美化设计。

7、抓好建制镇总体规划、控制性详细规划和乡、村庄规划的编制，推进城乡一体化和社会主义新农村建设

推进城乡规划一体化发展规划编制进程，以市域和乡镇域为单元进行城乡一体规划，统筹安排城乡居民点和产业布局、基础设施建设以及社会事业发展。

市发展计划局推进城乡一体化的工作总结

20**年以来，我市按照成都市委、市政府的工作部署，把推进城乡一体化进程，推进“三个集中”，开展“加快产业发展年活动”，努力构建和谐社会建设社会主义新农村等重点工作，与我市实施“八个一工程”发展战略和实现“一年提速、两年升位、三年争先”奋斗目标紧密结合，鼓干劲、添措施、抓落实，做了大量卓有成效的工作。经济保持快速增长，社会事业发展取得明显成效，城乡居民生产生活条件继续得到改善，社会总体保持稳定。___经济社会发展在面临诸多困难和问题的情况下，能够快速推进，主要是执行成都市委、市政府工作部署的决心坚定、思路正确、措施有力。

一、加快城乡一体化进程，推进“三个集中”不断取得新成果

按照“三个集中”的要求，科学编制城乡规划，打牢“三个集中”建设基础。编制完成“十一五规划”和城乡发展总体规划、土地利用总体规划、工业空间布局规划、社会主义新农村建设布局规划以及全市25个乡镇集镇总体规划。强化规划严肃性，完成工业集中发展区（片、点）控制性祥细规划，羊马优先发展重点镇和街子、元通、怀远、三江区域重点镇以及7个成都市级新型社区建设规划。大力投建工业集中发展区电网、污水处理厂、给排水等基础设施。相继有40多亿元资金进入工业集中发展区（片、点）投资，工业集中度明显提高。光华大道___段建设全面起动，打通了三新路，建成了新南河大桥。争取成都市湿地生态示范区项目落户___，带动羊马旧城改造，中小企业发展片和新城区建设。街子旧城改造全面完成，羊马旧城改造进展快速。土地经营权流转面积逐年递增，城区和三个重点镇先后启动13个农民集中居住区工程。

（一）坚定不移地推进工业向园区集中

一是抓工业布局整合，强化园区承载能力建设。近年来，市委、市政府进一步加大产业规划和政策引导力度，不断推动新建工业项目进入集中发展区，以发展家具、皮革制品和建材三大主导产业为重点，依托现有龙头企业和产业基础，积极引进配套项目和上下游关联企业，加快产业集聚，已将全市工业项目规划到崇阳“一区”、羊马“一片”、元通“一点”集中发展。区、片、点规划面积17.79平方公里，已入住企业98户，协议投资44.92亿元，到位投资35.99亿元。去年实现产值21.4亿元，占全市规模工业企业产值的73；实现税收3120万元，占全市国、地两税总收入的36.6。预计工业集中度今年将会有较大幅度提高。承载能力建设方面。崇阳“一区”规划12.97平方公里，已入驻规模以上企业48家，总投资29.45亿元。其中已建成31家，在建企业8家，已签约待建企业9家。用工人数近5000人。今年集中配套建设2.5平方公里，已完成道路、管网等基础设施配套建设；羊马“一片”规划4平方公里，其中新建部分2.2平方公里，投资25亿元，将实行整体开发。现有企业40家，去年工业产值7.1亿元，税利2700万元；用工1.1万人；元通“一点”规划约1平方公里，实施滚动开发方式配套基础设施。

二是细化集中方式，引导企业进园区发展。实施“大集中套小集中，同类企业在集中区再集中”的发展思路，崇阳“一区”逐步形成“台州塑管工业园”、“家具产业园”、“中药材加工园”、“皮革服装产业园”和“武侯鞋都生产基地”；羊马“一片”形成中小企业产业园；元通“一点”形成建材产业园，进一步增强了工业的集约发展能力。引导企业进园区的方式主要是采取加大招商引资力度，鼓励支持企业扩张发展，把改扩建项目放到园区，进一步做大做强。今年上半年，新进园区企业14家，加上续建企业的投入，就完成投资9亿元。如全友公司投资3.5亿元。占地700亩，新建家具生产线和全友总部；在羊马片工业园新建300亩全友产业园，建成后新增500人就业，年生产能力达20亿元。丰丰食品、名仕嘉泰、正耀金属、新路桥特殊钢等一批投资上亿元的企业相续落户园区，有的`已建成一期工程，有的正在建设中。

三是加强区域经济合作，支持龙头企业扩张发展。按照“___建基地、武侯建鞋都”的合作意向，与武侯区政府签定了合作建设中国女鞋之都生产基地协议，20余家武侯区制鞋企业已与我市签订投资协议。基地规划用地6000亩，一期用地3600亩，并配套商住用地1000亩，用3至5年完成，引进企业200家，年产皮鞋达6000万双，年产值30亿元。在此基础上，市委、市政府及时制定和落实政策措施，鼓励和支持现有家具、皮革、建材等龙头企业加快扩张、做大做强，同时积极引导新建和技改项目进入工业集中发展，增强产业优势，提升企业形象。

（二）坚定不移地推进土地向规模经营集中。

一是明确错位发展思路。按照“一乡一品”发展战略，要求各乡镇发挥各自的优势和特色，研究确定一个集中发展的产业，以农业产业化为抓手，集中力量做大做强，加快推动农业产业结构调整。